近日，我们在对四川全省制鞋产业承接转移、转型升级、产业园（基地）建设的现状了解之后，赴资阳市安岳制鞋产业园进行了调研。
四川全省制鞋产业承接转移、转型升级、产业园建设起步于2010年，资阳市安岳县起步最早。十余年来，四川先后出现达州大竹、南充仪陇、乐山犍为、巴中经开区、绵阳三台、广元苍溪、资阳乐至、资阳安岳等“星罗棋布”的产业园（基地）。
安岳县的渝成制鞋产业园当时规划的园区面积为3000亩。2015年，根据安岳县发展该产业的人口、区位、土地等要素优势和坚定决心，根据对我国制鞋产业必然大部分逐步由东向西转移的预判，园区的专家团队与安岳县委、县政府达成了共识，在安岳县建设7平方公里规模、产城一体的国际鞋都。当时，我们调研后，基于此的一份内参呈报四川省委、省政府后，得到了主要领导的批示。批示最重要的一条是“要大力支持这个产业发展，土地指标可以考虑。”此后，安岳县就一直根据产城一体的国际鞋都建设目标在推进。
目前，四川全省的制鞋产业园（基地）大部分建设、发展的都不太好，根本原因是产业配套满足不了企业的要求。而安岳的建设、发展势头，则可谓一枝独秀。并随着安踏、鸿星尔克、俄罗斯卡里项目等名牌鞋企项目和一大批国际品牌的入驻，招大引强步伐加快，对沿海和川渝鞋企转移的磁石效应不断加强。
这次调研后我们依然认为，由于资阳市委、市政府和安岳县委、县政府对制鞋产业是时尚产业、都市产业、百姓产业、朝阳产业的正确认知和始终的大力支持，由于渝成制鞋产业园对制鞋产业集群、配套、生态、全产业链等现代产业属性的深刻理解，资阳安岳国际鞋都梦想的基础已经夯实。
兴旺期：产业园正在迈向产业城
安岳的制鞋产业园的创建、发展已逾十年，这十余年的时光可谓岁月峥嵘。有过初创时的意气风发，也有过困难时的极度艰辛。在最困苦的时期，董事长邹代强的坚强与坚韧感动了很多人，省经信委的冯锦花同志（现任省经信厅副厅长），从担任轻纺处处长到机关党委书记，一直在积极引导全省制鞋产业的承接转移、转型升级，也非常关心支持安岳制鞋产业园的建设、发展。安岳园区熬过来了，气象渐渐回暖，加之近几年来因党政的坚定，安岳的营商环境逐步向好，让产业园迎来了发展的兴旺时期。
2021年2月，由我们单位编制、巴蜀智库专家委员会专业支持的《2020四川省优化营商环境调研报告（法治版）》蓝皮书在成都隆重发布。在该蓝皮书中我们专门编写了《温馨安岳》一节，对安岳的营商环境逐步向好和邹代强的坚强与坚韧进行了描述。四川省立法研究会会长、四川省人大常委会委员、四川省人大法制工作委员会原主任杨文，在讲话时就特别赞叹了资阳市、安岳县和邹代强。这里，我们将蓝皮书《温馨安岳》一节的部分内容摘录如下：
——我们之所以在四川典范板块选择安岳县，因为它给了我们优化营商环境方面的一个美好而温情的故事。虽然这个故事也有部分凄婉的色彩。但是，它是创业者不屈不挠的精神与有为政府以法治为前提的亲、清政商关系的一个值得学习的范例。
——正是因为我们在2020年的调研中听到了邹代强及其他园区负责人对安岳县委、县政府的赞誉，我们才将四川省优化营商环境调研的重点关注放在了安岳。因为这之前，我们最挂心的就是安岳县委、县政府对产业园建设能否达成一个党政积极支持的共识。特别是新官不理旧账是大家曾经的心灵之痛。
——邹代强说，新官理旧账是现在安岳县委、县政府最让投资创业者把心放在肚子里的地方。坚持兑现初始投资协议，再大的财政困难，我们投资平台公司和入园企业，应执行的投资协议、应该到位的惠企政策补贴等，政府都已一一兑现。这正是营商环境需要的法治精神，需要的亲、清政商关系，让落户安岳的企业，有了“莺飞草长二月天”的感觉。
——在调研中我们进一步了解到，安岳县已将以制鞋为主的纺织鞋服产业编制成“6128”发展规划。即规划建设“6”平方公里的“一区两园八中心”，发展前景恢弘可期。而在2020年9月4日安岳县人民政府办公室发布的深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作清单中，就有“加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款力度”等刚性规定。
——我们相信，现在安岳县委、县政府所营造的这一环境，必将对安岳新的发展机遇期产生积极、深刻、关键、深远的影响，不断为治蜀兴川作贡献、为安岳人民谋福祉赋能加持。
——目前产业园已完成8.7亿元投资，已成功签约成渝两地鞋企转移270多家，其中已完成注册160余家、已投产70家。园区集聚了SKECHERS、ALDO、CK、POLO、BeLLE、Kari、安踏、鸿星尔克、小米等多个高端品牌。
在这次的调研中我们发现，资阳市委、市政府和安岳县委、县政府对资阳鞋服产业发展的支持力度在继续加大，安岳的营商环境继续向好，产业园的投资在继续增加，入驻、签约、来园考察的品牌企业在继续增加，就业人数在继续增加。
同时，随着中共中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布，成渝地区双城经济圈建设轰轰烈烈，安岳根据成渝中心点这个得天独厚优势，及时提出了首先将产业园建成“成渝双城经济圈鞋服产业新地标”的目标。
目前已落户投产鞋服企业80余家，形成以安踏体育、鸿星尔克、三宝鞋业、朗特鞋业、沐阳制衣等为龙头的全产业链集群发展模式，实现年产值48亿元。
尤其可贵的是，园区已经将原来的产业城建设愿景，重新定位为“国际鞋都、国际现代制鞋生态产业城”。今天产业园正在向这个目标迈进。
2021底，省委政研室、省商务厅等部门均派员赴渝成制鞋产业园进行了深入调研，均对产业园建设给予了高度评价。
关键期：增一分则盛，减一分则衰
兴旺期，往往就是关键期，增一分则盛，减一分则衰。
我们认为，资阳市委、市政府和安岳县委、县政府，应当清楚和不容置疑地认识到，全省重大的鞋服聚集基地就在资阳、就在安岳，要一张蓝图绘到底，一个目标干到底。因为安岳产业园对制鞋产业集群、配套、生态、全产业链等现代产业属性理解的透彻，功课做的早，特别是材料就地供给基本保障，用三轮车就能拉回去，产业链配套问题的解决越来越好，入驻企业很放心；因为资阳市是目前我省集群集中发展制鞋产业的首选推荐地，资阳区位优势、劳动力资源、产业基础已经完全具备支撑鞋服产业在“十四五”期间实现500亿产值，并快速向千亿产值突破。
河南睢县为国内制鞋产业新基地（中原鞋都），其产业是从无到有的，与安岳有相似之处。河南省、商丘市、睢县一致支持睢县大力发展制鞋产业，睢县各届政府定下了“盯准一双鞋、选准一条路、横下一条心、做大做强制鞋产业”决心。前期，政府修建了大批标准厂房，制定了全国各大产区驻点招商机制，快速聚集了一大批企业入驻。当地政府连续举办了两届“睢县杯—全国皮革行业职业技能竞赛”，出台了《睢县鼓励外来投资优惠办法》、《关于加快建设中原制鞋基地的思考和建议》、《实施产业链链长制工作方案》、《睢县腾飞制鞋产业园项目入驻管理办法》等一揽子强化产业服务、产业运营等政策举措。目前河南睢县制鞋产业年产能已突破3亿双，年产值约300亿元，已经向中国皮革协会提交申报“中国鞋都（睢县）”的授牌。
其实，安岳产业园的底气并不输睢县基地，需要的是资阳市委、市政府和安岳县委、县政府的更强的信心、更坚定的决心、更大的一些举措。
2021年3月，四川省人民政府办公厅发布《关于印发四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（2021-2023年）的通知》，该《通知》将资阳安岳作为全省唯一鞋服产业功能区。而资阳市早已将鞋服产业列入“工业五大产业”之一，安岳县早已将纺织鞋服产业列为全县三大支柱产业之一，科学编制了纺织鞋服产业“6128”发展规划，目前正在抓紧编制《安岳鞋纺产业功能区建设实施方案（2021-2025年）》。这些都是大的看点、亮点。安岳产业园的底气加上这些大的看点、亮点，聚集效应会越来越强，品牌企业的入驻会越来越多。2021年12 月 29 日，鑫特（香港）鞋业有限公司董事长代素华一行莅临安岳产业园参观考察，表示将与园区达成投资意向，进行深度合作；上海昱悦智能科技有限公司等两家企业在产业园考察后成功签约。
那么，相关的一些问题也就来了，主要的有：
一、标准厂房建设、医疗、教育、生活等配套设施存在明显短板。产业配套和生活、医疗、教育等配套进度跟不上，已经开始影响招商、招工。有人才有产业，切实的生活、医疗、教育等配套，让技术人才和员工生活安逸又无看病、子女入园入学的后顾之忧，才招得来人、留得住人。有了人，什么生意都会来的。
二、政府土地指标供应幅度成为了瓶颈。如安踏项目总用地面积270亩、目前解决了项目一期148亩。俄罗斯卡里项目总用地300亩、目前解决了项目一期80亩。鸿星尔克用地80亩。现在，招商势头很好，企业要求入驻，大品牌一个一个的要来，容得下企业、大品牌的首要条件是土地。主人如果招待不了客人，客人就走了，那就会出现反效应。
建议：要做强中强，政策措施就要强
一、四川省委、省政府应当高度关注安岳“国际鞋都、国际现代制鞋生态产业城”的建设和发展，继续给予大力支持，在产业政策方面，可以对其有所倾斜；
二、资阳市、安岳县两级党政需高度重视产业园的土地指标供应瓶颈问题，应协同省自然资源厅，按国际鞋都、国际现代制鞋生态产业城的6平方公里建设规划，根据产业园建设进度的土地指标供应需求放量，支持推进标准厂房建设、医疗、教育、生活全产业链配套进度；
三、希望四川省、资阳市积极支持安岳将产业园首先建成“成渝双城经济圈鞋服产业新地标”的愿景，实现这个产业在成渝双城经济圈协同发展；
四、资阳市要加大产业品牌宣传力度，唱响“资阳造”鞋服品牌。
（文/伏芝勇）
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