近年来,四川省坚持问题导向,直击服务群众痛点、堵点和难点,持续深化“放管服”改革,不断推进政府职能转变,着力打造服务一流、公平竞争的营商环境,成效显著。

成都市:企业投资项目承诺制试点取得明显成效
据省委改革办专职副主任宋光辉介绍,2019年,在四川省发改委指导下,成都市谋划了在双流区、新津区开展企业投资项目承诺制改革试点工作。
成都市双流区对项目前期工作、审批流程、中介服务等全过程进行重构,推行集“代办制、联办制、模拟制、容缺制”为一体的全程集成办理模式,将企业需完成的30项审批事项优化为28项,其中的15项由企业承诺在事中事后进行监管,企业投资项目审批由过去197天优化为约60天。
成都市新津区采用“四步工作法”,“轻”事前审批,“重”事后服务,推动工业项目开工前“零审批”。首先,企业申请进入“零审批”,各相关部门一次性告知准入标准和办事须知;第二步,企业完成施工图审查、环评,同步完成质量监督、安全监督和施工许可登记;第三步,开工建设的同时完成承诺事项的相关手续;第四步,验收合格即投产。初步实现“先建后验”试点项目仅用1个月就实现开工,用时不到原来20%。此项改革被国务院办公厅列入专报信息,受到李克强总理充分肯定批示。
泸州市:“0证明城市”改革 变“群众跑”为“部门找”
针对饱受诟病的“奇葩”证明、重复证明,泸州市以“清单之外无证明”为目标,全面取消各类无谓证明。聚焦“三方源头”,以审批机构索要方、办事群众提供方、证明材料开具方为清理源头,按“法无规定一律取消、法有规定替代取消”原则,通过“直接取消、当事人告知承诺、数据共享、部门间协查、审批机构自行调查核实”等五种方式全面替代证明材料,同步建立市、区(县)两级证明事项取消清单。
截至2020年底,泸州共清理取消行政审批和公共服务事项索要的证明6923项,取消后全市每年约减少各类证明材料150万份。健全事中事后监管、数据信息共享、社会信用守信联合激励和失信联合惩戒这三项机制,为“0证明”提供监管保障。
广安市:“五统一”推动工程建设项目审批制度改革
广安市作为全省8个试点城市之一,扎实开展工程建设项目审批制度改革,通过“五个统一”(统一组织、统一流程、统一平台、统一体系、统一监管),将审批时间提速50%以上。
分类制定审批流程,政府投资项目审批事项由95项减至51项、社会投资项目审批事项由75项减至49项,根据6类项目特点细化审批流程;
分阶段并联审批,按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”;
推行区域评估、联合审图、联合验收,对各类技术审查、评价评估实行联合办理。提供最优服务,在政务服务大厅设置综合服务窗口,实行“一个窗口”进行服务管理、“一张表单”完成多项审批、“一套机制”规范审批运行。
目前,政府投资房屋建筑类、线性工程类、一般社会投资、小型社会投资4类项目审批时间压缩至54个工作日,一般工业建设项目审批时间压缩到49个工作日,带方案出让用地的社会投资项目审批时间压缩至38个工作日。
成都高新区:探索“首证通”行政审批改革
成都高新区着力在“照后减证”上谋创新、出实招,2018年4月在全国首创“首证通”模式,有效破解准入不准营、办照容易办证难”等问题。将影响市场主体开办效率的关键许可事项作为“首证”,次要事项作为“后证”,“后证”见“首证”只做形式审查,确认后直接发证。
如从餐饮行业的食品经营许可、环评备案、招牌许可等审批事项中,选取环评备案作为“首证”。医疗美容行业将医疗机构执业许可证作为“首证”,精麻药品许可和医疗广告许可等事项作为“后证”。同时通过“信息共享、告知承诺、容缺办理”推动“后证”高效便捷办理。开展证后核查,加强信用监管等措施,营造更加公平有序的市场环境。
“首证通”模式推开以来,成都高新区无一户市场主体被列入经营异常名录或标记为经营异常状态。